常州市住建局發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境 推動綠色建造 完善房建 市政工程招標投標管理工作的通知》，本文件自2023年10月1日起執(zhí)行。
（常住建〔2023〕205號）
各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為認真貫徹《江蘇省招標投標條例》《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標中推進“評定分離”工作的實施意見（試行）>的通知》（蘇建規(guī)字〔2023〕2號）《市政府辦公室印發(fā)<關(guān)于全面推行綠色建造的實施意見>的通知》（常政傳發(fā)〔2023〕205號）等文件精神，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動綠色建造，更好激發(fā)市場主體活力，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將完善房建市政工程招標投標管理工作的有關(guān)事項通知如下：
一、全面推行綠色建造。全面推行綠色建造是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加快推動我市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，促進建筑業(yè)碳達峰碳中和的應(yīng)時之舉和有力實踐，各有關(guān)單位要積極貫徹全面推行綠色建造實施意見要求。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《關(guān)于全面推行綠色建造的實施意見》文件精神和《常州市綠色建造評價標準》（DB3204/T1053—2023），在項目策劃階段明確綠色建造目標，并在招標階段明確綠色建造有關(guān)要求，采用綜合評估法的可在技術(shù)標因素中增加綠色建造評審要點；采用“評定分離”方式的，可以在定標標準和方法中增加綠色建造相關(guān)因素。
從2024年1月1日起，力爭全市新建建筑和軌道交通工程建設(shè)達到綠色建造一星級及以上標準，建筑面積在5000㎡以上的政府投資公共建筑項目達到綠色建造二星級及以上標準。
二、穩(wěn)步推進“評定分離”工作。為進一步落實招標人主體責任，優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境，凡符合蘇建規(guī)字〔2023〕2號規(guī)定的“評定分離”適用范圍的，鼓勵招標人依法依規(guī)采用“評定分離”方式開展招投標活動。招標人在評標的評審因素基礎(chǔ)上，可結(jié)合企業(yè)信用、業(yè)績、實力、團隊管理水平等直接關(guān)系到中標后能否良好履約的因素確定非打分制的定標標準，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)做強做大。
三、規(guī)范工程總承包發(fā)包方式。根據(jù)蘇建規(guī)字〔2020〕5號文件要求，招標人應(yīng)當在完成項目審批、核準或者備案程序后，按規(guī)定采用工程總承包方式進行發(fā)包。企業(yè)投資項目，應(yīng)當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包；政府投資項目，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包，其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。
四、調(diào)整完善有關(guān)招標投標規(guī)定。
（一）投資額在1000萬元以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目，招標人可自主選擇是否采用“三合一”、“ABC”評標方法。
（二）招標人不得采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。我市建設(shè)工程招投標取消“三合一”合理價隨機確定中標人辦法。
（三）特大型建設(shè)工程施工及監(jiān)理招標采用“三合一”綜合評估法的，投標人企業(yè)信用分可與投標項目負責人（項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等）獎項掛鉤（對照表見附件1），除上述情形外，投標項目負責人業(yè)績獎項不得加分。
五、完善信用承諾制建設(shè)。招標人在辦理項目注冊時，應(yīng)按規(guī)定同步上傳《招標人信用承諾書》（見附件2）。投標人在上傳投標文件時，應(yīng)按規(guī)定同步上傳《投標人信用承諾書》（見附件3）。招標代理機構(gòu)在委托代理合同中應(yīng)向招標人作出信用承諾，并簽訂廉政責任書。
六、簡化投標人信用查詢方式。強化中標候選人信用管理，加強招投標事中事后監(jiān)管。在評標結(jié)束前，評標委員會應(yīng)按照招標文件要求在“信用中國”（www.creditchina.gov.cn）網(wǎng)站上對擬推薦為 “中標候選人”的信用情況進行查詢。在評標階段，投標人正被列為失信被執(zhí)行人等情形的，評標委員會不得推薦為“中標候選人”；取消擬推薦為“中標候選人”資格后，評標委員會應(yīng)按評標排名進行依次遞補。
投標項目負責人有無在建工程，由投標人在《投標人信用承諾書》中作出承諾。在評標過程中，評標委員會不再在“江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺”網(wǎng)站上對投標項目負責人有無在建工程進行查詢。
七、嚴肅開評標程序和招標代理行為。招標代理機構(gòu)項目組成員應(yīng)在開標室組織（或參與）開標活動，開標現(xiàn)場不得少于2人。每個評標環(huán)節(jié)（或程序）應(yīng)由評標委員會在評標系統(tǒng)中完成確認后，方可進入下一評標環(huán)節(jié)（或程序）。招標人和招標代理機構(gòu)應(yīng)高度重視招標文件評標方法中有關(guān)系數(shù)或數(shù)值的抽取辦法和范圍。在抽取過程中，招標人和招標代理機構(gòu)現(xiàn)場工作人員應(yīng)分別對抽取的相關(guān)系數(shù)進行交叉復(fù)核確認，不得有差錯遺漏缺失。
八、優(yōu)化投標保證金繳納方式。招標人應(yīng)當依法接受現(xiàn)金保證和銀行保函，可自主確定是否接受擔保機構(gòu)保函、保險機構(gòu)保單、投標人信用承諾等方式替代投標保證金。常州市建筑業(yè)企業(yè)月度（開標當日所在月份）信用分排位前50（含）名企業(yè)參加投標的，應(yīng)出具替代投標保證金的信用承諾書，可免繳投標保證金。鼓勵政府投資項目全面或階段性免收投標保證金。鼓勵建設(shè)工程投標保證金使用數(shù)字人民幣。
本文件自2023年10月1日起執(zhí)行，由常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。各轄市（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)建設(shè)管理部門在執(zhí)行過程中要注意分析總結(jié)，對存在不足及應(yīng)改進之處，請及時反饋。之前文件與本通知不一致的，以本通知為準。
附件：附件1-3下載.docx
1．項目負責人業(yè)績獎項與所在企業(yè)信用分調(diào)整系數(shù)對照表
2．招標人信用承諾書
3．投標人信用承諾書
常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年9月11日
