現(xiàn)行的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》是 2016 年制定的。實施以來,為加強全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作、促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。新時期國務院對安全生產(chǎn)工作作出重大系統(tǒng)性部署和制度性安排,提出了改革意見。2019 年國務院對江蘇開展專項整治，推動建立了一批安全生產(chǎn)制度,總結提煉了一批江蘇的特色做法。2021年國家修訂《安全生產(chǎn)法》,修改幅度比較大,涉及條文比較多,修改內容充分體現(xiàn)了習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的新要求、新理念,當下全面修訂《江蘇省安全生產(chǎn)條例》，提出細化、實化的規(guī)定和配套制度,正當其時。這也為繼續(xù)深化提升安全生產(chǎn)專項整治,防范化解重大安全風險提供了法治保障。

1.貫徹落實黨和國家最新決策部署。認真貫徹習近平總書記就切實做好安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，根據(jù)國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見，對安全生產(chǎn)工作作出重大系統(tǒng)性部署和制度性安排,落實重大改革舉措要求。

2.突出江蘇地方特色。加強制度創(chuàng)新，總結提煉了一批江蘇的特色做法，把經(jīng)過實踐檢驗證明的創(chuàng)新成果、制度措施,提煉、固化、上升為法規(guī)制度規(guī)范。

3. 堅持問題導向,強化風險管控。全省安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的態(tài)勢,但對標黨中央、國務院要求,對標全省高質量發(fā)展的安全需要,實踐中還存在不少困難和問題,需要從實際出發(fā),堅持問題導向，聚焦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的現(xiàn)實問題，切實加以規(guī)范解決。

4.銜接上位法,細化制度措施,提高可操作性。《安全生產(chǎn)法》于2021年6月10日進行了第三次修改，同年的9月1日起施行。這次雖然是部分修改，但修改幅度很大,涉及條文多,增加了許多新內容。為了貫徹落實新修改的《安全生產(chǎn)法》,建立健全安全生產(chǎn)責任體系，構建安全風險防范機制，需要及時對我省現(xiàn)行的安全生產(chǎn)條例進行全面修訂，從而進一步細化實化相關制度和配套規(guī)定，解決法律實施的“最后一公里”,確保法律法規(guī)的實施效果。

1、對安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不明確的新興行業(yè)、領域，要求由縣級以上地方政府按業(yè)務相近原則確定監(jiān)管部門。

2、從業(yè)人員20人以下且位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以采取組建安全生產(chǎn)管理互助幫扶聯(lián)合體、委托相關機構提供安全生產(chǎn)管理服務等方式開展安全生產(chǎn)管理工作，但保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。

3、完善監(jiān)管體系，要求縣級以上地方政府負有監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權力和責任清單，地方各級人民政府把安全生產(chǎn)納入政府重點工作。

4、進一步樹立鼓勵社會監(jiān)督的鮮明導向，明確縣級以上地方人民政府應當設立安全生產(chǎn)專項資金，納入報告重大事故隱患和舉報安全生產(chǎn)違法行為獎勵等。

修訂后，條例對地方各級人民政府加強安全生產(chǎn)工作組織領導的法定職責進一步明確，要求縣級以上地方人民政府應當制定有關部門安全生產(chǎn)工作責任任務清單，地方各級人民政府應當將履行安全生產(chǎn)工作職責情況納入年度述職內容等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級應將安全生產(chǎn)管理相關工作納入網(wǎng)格化服務管理范圍。

強化安全生產(chǎn)治理體系，條例要求縣級以上地方人民政府加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，建立完善安全風險防控機制，并統(tǒng)籌區(qū)域布局和空間布局，推進各功能區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。對安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不明確的新興行業(yè)、領域，要求由縣級以上地方政府按業(yè)務相近原則確定監(jiān)管部門。

安全生產(chǎn)責任體系方面，條例從兩個層面進行完善。政府和監(jiān)管部門層面，新增建立部門安全生產(chǎn)工作職責任務清單、主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人和其他負責人年度安全生產(chǎn)重點工作任務清單的“兩個清單”制度，細分明確了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和其他履行安全生產(chǎn)管理、保障職責的部門分工，明確縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的職責，明確設立專業(yè)委員會的相關規(guī)定等。

生產(chǎn)經(jīng)營單位層面，細化了全員安全生產(chǎn)責任制及其考核獎懲要求，進一步明確主要負責人、職能部門負責人、生產(chǎn)班組負責人、崗位從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的責任內容和考核標準。礦山、金屬冶煉、建筑施工等一些重點行業(yè)、領域，要按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構、配備專職安全生產(chǎn)管理人員；重點單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

條例還規(guī)定，從業(yè)人員20人以下且位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以采取組建安全生產(chǎn)管理互助幫扶聯(lián)合體、委托相關機構提供安全生產(chǎn)管理服務等方式開展安全生產(chǎn)管理工作，但保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。

條例突出關鍵人員，突出重大安全風險預防和事故隱患管理，突出重點環(huán)節(jié)，進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。

比如，針對關鍵人員，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人。重大安全風險預防和事故隱患管理上，新增落實安全風險分級管控、事故隱患排查治理制度、事故隱患報告獎勵制度、重大事故隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會“雙報告”等制度。重點環(huán)節(jié)上，新增建立高危行業(yè)、領域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)班前會制度，將船舶修造、船舶拆解單位和涉爆粉塵、涉氨制冷等行業(yè)領域納入建立班前會制度的行業(yè)領域范圍中。

“督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任是安全生產(chǎn)監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，我們也把健全全員安全生產(chǎn)責任制、開展安全生產(chǎn)標準化建設、強化科技興安提高本質安全等行之有效的制度和做法融入了條例�！苯�蘇省應急管理廳二級巡視員曹斌介紹，條例明確，企業(yè)主要負責人包括法定代表人、實際控制人以及對本單位生產(chǎn)經(jīng)營負有最高管理權、決策權的其他人員，要求企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責任制要分別明確主要負責人、其他負責人，以及各職能部門、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）、生產(chǎn)班組負責人和各崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任的內容，落實崗位職責，并且向全體從業(yè)人員公示，加強對責任制落實情況的監(jiān)督考核。

圍繞督促企業(yè)落實責任，條例完善了監(jiān)管體系，要求縣級以上地方政府負有監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權力和責任清單，地方各級人民政府把安全生產(chǎn)納入政府重點工作。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的機構和人員，加強專業(yè)監(jiān)管力量建設，依法履行監(jiān)管職責，查處安全生產(chǎn)違法行為等。

條例還明確，對新招錄人員、長期離崗或者換崗后重新上崗人員以及企業(yè)采用新工藝、新技術、新設備后的新上崗人員，應當在上崗前進行專門知識的培訓，要將勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，強化對從業(yè)人員的人文關懷等。

本次修訂后，條例在多處增加了表彰和獎勵的條款。對此，曹斌表示：“安全生產(chǎn)需要社會共治。建立安全生產(chǎn)的表彰獎勵制度，就是為了進一步加強安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，以便及時發(fā)現(xiàn)并清除重大事故隱患，制止和懲處違法行為�！�

著眼進一步提升企業(yè)本質安全水平，條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立事故隱患報告獎勵制度，公開本單位有關負責人和安全生產(chǎn)管理機構的聯(lián)系方式，受理從業(yè)人員報告的安全生產(chǎn)問題，對報告事故隱患的從業(yè)人員給予表揚、獎勵，激發(fā)員工主動發(fā)現(xiàn)隱患的積極性。

加強政策引導，條例明確，政府對在改善安全生產(chǎn)條件、防止或者減少生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護、研究和推廣安全生產(chǎn)科學技術與先進管理經(jīng)驗等方面做出顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

2020年7月，江蘇省安委辦、省政務辦合作共建12350安全生產(chǎn)有獎舉報平臺，受理全省所有安全生產(chǎn)領域違法行為和重大事故隱患以及謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的行為。截至目前，該省累計辦理安全生產(chǎn)有獎舉報65124件、發(fā)放獎勵共841萬元。

條例進一步樹立鼓勵社會監(jiān)督的鮮明導向，明確縣級以上地方人民政府應當設立安全生產(chǎn)專項資金，納入報告重大事故隱患和舉報安全生產(chǎn)違法行為獎勵等。要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立完善安全生產(chǎn)舉報的接收、核查、處理、移送、回復等處置流程，及時處理舉報并保護舉報人的合法權益和個人信息。對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的相關人員，按照有關規(guī)定給予獎勵。