寧政辦發(fā)［2002］72號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《關(guān)于培育發(fā)展全市工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)意見》
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
關(guān)于培育發(fā)展全市工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)意見
行業(yè)協(xié)會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它是同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織自愿組成，是行業(yè)性、自律性的非營利社團(tuán)組織。作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)重要中間組織，行業(yè)協(xié)會(huì)具有協(xié)調(diào)市場主體利益、提高市場配置效率的功能。培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，是適應(yīng)入世需要，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。目前我市工商領(lǐng)域現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)56家，其中：工業(yè)35家、商業(yè)服務(wù)業(yè)14家、交通運(yùn)輸業(yè)7家。由于種種原因，這些協(xié)會(huì)尚不規(guī)范，大多數(shù)成立較早，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，官辦色彩較濃，對企業(yè)的吸引力不強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)范圍、工作內(nèi)容等方面還不能適應(yīng)新形勢下對行業(yè)協(xié)會(huì)工作的要求，必須抓緊改革，以推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。現(xiàn)就加快培育發(fā)展全市工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡稱行業(yè)協(xié)會(huì))提出如下意見。
一、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的基本思路和預(yù)期目標(biāo)
基本思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議提出的“以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)中介作用”的精神，把培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)納入全市改革的總體框架，營造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的市場環(huán)境，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。
堅(jiān)持以發(fā)展為主線，以發(fā)展促調(diào)整，通過發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會(huì)，以新促老，為現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和調(diào)整提供經(jīng)驗(yàn)和示范，并對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范、培育和提高3堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會(huì)自主辦會(huì)和政府依法管理相結(jié)合的管理體制。
預(yù)期目標(biāo)：爭取用兩年的時(shí)間，基本形成行業(yè)協(xié)會(huì)市場化生成機(jī)制，基本形成行業(yè)協(xié)會(huì)分布合理、覆蓋廣泛的布局結(jié)構(gòu)3基本形成符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、與國際通行規(guī)則相銜接的運(yùn)作機(jī)制；基本形成保障行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展的法律規(guī)范3著手建立政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主經(jīng)營、行業(yè)協(xié)會(huì)自律協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，使一批符合市場經(jīng)濟(jì)需要，按國際慣例運(yùn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)組織脫穎而出，成為促進(jìn)企業(yè)管理，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、協(xié)助政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要力量。 二、明確行業(yè)協(xié)會(huì)的功能定位
行業(yè)協(xié)會(huì)是會(huì)員的服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過服務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的凝聚力，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)是會(huì)員的自律組織，通過法律法規(guī)、行規(guī)行約來約束企業(yè)的行為，督促企業(yè)依法經(jīng)營。行業(yè)協(xié)會(huì)是會(huì)員的代表，有權(quán)代表會(huì)員提出涉及會(huì)員集體利益的意見，健全與政府協(xié)商的機(jī)制，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會(huì)也是行業(yè)的協(xié)調(diào)組織，開展與會(huì)員有關(guān)的商事和其他事務(wù)協(xié)調(diào)。
在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)要在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中扮演代表者、協(xié)調(diào)者、協(xié)助者和保障者的重要角色。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)落實(shí)以下六項(xiàng)基本職能：一是代表職能。反映企業(yè)愿望和要求，代表本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益。二是溝通職能。作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府傳達(dá)企業(yè)的共同要求，同時(shí)協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)。三是協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)同行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營行為。四是監(jiān)督職能。對本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競爭。五是統(tǒng)計(jì)職能。對本行業(yè)的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并發(fā)布結(jié)果。六是研究職能。開展國內(nèi)外行業(yè)基本情況的調(diào)查，研究本行業(yè)面臨的問題，提出建議，出版刊物，供企業(yè)和政府參考。 三、支持行業(yè)協(xié)會(huì)行使行業(yè)管理職能
政府有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方法和手段，支持行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府從事行業(yè)管理工作，把本應(yīng)屬于行業(yè)管理的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，同時(shí)保障行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立開展工作。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)與社會(huì)溝通的橋梁。
要挑選一批組織完善、活動(dòng)正常的行業(yè)協(xié)會(huì)，給予重點(diǎn)扶持，讓協(xié)會(huì)參與行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)規(guī)劃，技術(shù)進(jìn)步、市場監(jiān)督、價(jià)格協(xié)調(diào)等項(xiàng)工作。并通過以下三種形式加以轉(zhuǎn)移和落實(shí)：(1)授權(quán)。由政府經(jīng)濟(jì)管理部門正式發(fā)文件授權(quán)給協(xié)會(huì)；(2)委托。把某一項(xiàng)具體職能以委托形式明確給協(xié)會(huì);(3)參與。有些職能讓協(xié)會(huì)參與進(jìn)來共同承擔(dān)。
四、確保行業(yè)協(xié)會(huì)的民主自律性
行業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)持“自愿入會(huì)、自理會(huì)務(wù)、自籌經(jīng)費(fèi)”的原則。協(xié)會(huì)要有廣泛的會(huì)員基礎(chǔ)，要以企業(yè)為依托，以服務(wù)會(huì)員為宗旨。堅(jiān)持“五自方針”，即“章程自己定，干部自己選，人員自己派，經(jīng)費(fèi)自己籌，工作自己排”。
協(xié)會(huì)理事會(huì)成員、正副會(huì)長要通過民主投票選舉產(chǎn)生。會(huì)長一般由行業(yè)內(nèi)有實(shí)力有影響、熱心為企業(yè)服務(wù)的骨干企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。根據(jù)精簡效能的原則，要對協(xié)會(huì)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，充實(shí)高素質(zhì)的年輕人到協(xié)會(huì)工作。秘書長由理事會(huì)聘任，由于行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)特地位和作用，因此，協(xié)會(huì)聘任的秘書長應(yīng)具有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感，并須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查。
協(xié)會(huì)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和會(huì)長人選應(yīng)有會(huì)員資格，須經(jīng)會(huì)員大會(huì)投票選舉產(chǎn)生。協(xié)會(huì)重大事項(xiàng)，須經(jīng)理事會(huì)或會(huì)員大會(huì)民主協(xié)商，表決通過，每個(gè)企業(yè)有一票表決權(quán)，企業(yè)通過代表人行使權(quán)力，企業(yè)代表人一般由企業(yè)的法定代表人擔(dān)任。
要在制度上確保協(xié)會(huì)的自律性。行業(yè)協(xié)會(huì)章程是行業(yè)協(xié)會(huì)的基本規(guī)范，必須由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)審議通過。協(xié)會(huì)的組織建設(shè)、工作內(nèi)容、工作程序都要有規(guī)章制度，要依照章程和有關(guān)規(guī)定，健全行業(yè)協(xié)會(huì)選舉制度和內(nèi)部組織制度，以保證會(huì)員民主權(quán)力的正常行使。
五、擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)覆蓋面
行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員構(gòu)成要有廣泛性和代表性，本著自愿的原則，發(fā)展會(huì)員要打破部門、所有制界限，要從以聯(lián)系國有及國有控股企業(yè)為主轉(zhuǎn)向聯(lián)系包括不同所有制、不同隸屬關(guān)的企業(yè)參加協(xié)會(huì)，當(dāng)前要特別注意吸收民營企業(yè)、外資企業(yè)、與行業(yè)相關(guān)的本市高等院校、科研機(jī)構(gòu)、外地在寧的同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)，不斷擴(kuò)大會(huì)員企業(yè)在行業(yè)中的覆蓋面，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性。堅(jiān)持“一業(yè)一會(huì)”的原則，參加行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員數(shù)不得少于30家。
六、培育一批有影響有實(shí)力的支柱行業(yè)協(xié)會(huì)
根據(jù)市委、市政府提出的“富民強(qiáng)市和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、適應(yīng)中心城市發(fā)展出發(fā)，全面提升行業(yè)協(xié)會(huì)整體檔次。
要鼓勵(lì)和支持在我市支柱行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和入世相關(guān)領(lǐng)域中，培育發(fā)展一批有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級、符合國際慣例的行業(yè)協(xié)會(huì)3要圍繞我市“石油化工、電子信息、車輛制造”、和“商貿(mào)流通、科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)”建設(shè)，研究行業(yè)劃分和定位層次，統(tǒng)籌規(guī)劃，培育和組建一批有影響有實(shí)力的支柱行業(yè)協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)依托于大企業(yè)、大集團(tuán)，做大做強(qiáng)。
七、推動(dòng)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)整改革
爭取用兩年的時(shí)間，完成現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)整改革任務(wù)。通過調(diào)整、重組、完善、提高，使行業(yè)協(xié)會(huì)組織真正做到結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、組織規(guī)范。
行業(yè)協(xié)會(huì)要擴(kuò)大會(huì)員的覆蓋面，注意吸收民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)3要明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位，認(rèn)真落實(shí)政府有關(guān)部門委托的行業(yè)管理職能；要健全民主決策和選舉制度，完善內(nèi)部組織體制和工作規(guī)章。
對目前行業(yè)交叉重復(fù)，不符合產(chǎn)業(yè)升級要求，行業(yè)日趨萎縮的行業(yè)協(xié)會(huì)，從加強(qiáng)行業(yè)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)出發(fā)，進(jìn) 行必要的調(diào)整和重組。要建立行業(yè)協(xié)會(huì)的退出機(jī)制，對長期 不開展活動(dòng)、名存實(shí)亡的行業(yè)協(xié)會(huì)，建議社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān) 予以撤銷。行業(yè)協(xié)會(huì)注銷登記和撤銷登記的，要依法清算。
八、加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理
政府支持行業(yè)協(xié)會(huì)履行職能，政府有關(guān)部門既要加強(qiáng)對 業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo)，又要重視對行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理。 市行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室設(shè)在經(jīng)委，負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)的政策制定、總體規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。市民間組織管理局負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、變更、注銷的登記和備案，對行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施年檢和監(jiān)督檢查，對違反社團(tuán)條例的行為給予行政處罰。
